索引号: H0HB020-0203-2019-00046 生成日期: 20191121
文号: 孟政办〔2019〕46号 名称: 孟政办〔2019〕46号 孟州市人民政府办公室关于进一步规范财政惠民资金管理和支付方式的通知
孟政办〔2019〕46号 孟州市人民政府办公室关于进一步规范财政惠民资金管理和支付方式的通知
作者:佚名    文件来源:本站原创    点击数:4869    更新时间:2019/11/21字号:[ ]

各乡(镇)人民政府,街道办事处,市人民政府各有关部门,各有关单位:
    为认真落实国家惠民政策,切实加强财政惠民补贴资金管理,扎实推进脱贫攻坚工作开展,根据《河南省财政惠民资金管理和支付方式改革的指导意见》(豫财〔2011〕58号)和《河南省财政惠民资金管理和支付方式改革实施方案》(豫财办〔2011〕68号)精神,现就进一步规范财政惠民资金管理和支付方式通知如下:
    一、总体要求
    (一)工作目标
    以现有的河南省财政惠民补贴资金管理一卡通系统(以下简称“一卡通”)为基础,将各级财政预算安排的惠民补贴资金整合到“一卡通”系统中,通过实行一个漏斗向下的管理方式,最大限度地减少资金发放的中间环节,确保各项补贴及时、足额、安全发放到位,切实保证城乡群众的切身利益,充分发挥国家惠民政策效益。
    (二)基本原则
    1.财政惠民补贴资金发放的一个补贴对象只能开设一个“一卡通”卡(折)。各项补贴集中整合,拨付到“一卡通”个人账户上,实行一人(户)一卡(折)一号。“一人一卡(折)一号”就是为便于统一管理,经财政及有关部门审定后,给每个享受财政补贴的群众设定一个编码,由代理金融机构为其开办一个储蓄卡(或存折),实行“一人一卡(折)一号”。补贴对象可以凭借“一卡通”领取其享受的所有财政补贴资金。已经确定为“一卡通” 卡(折)专用卡(折)的,不得自由调整。
    (1)属于个人的财政补贴资金直接发放到个人“一卡通” 卡(折)账户。
    (2)属于家庭全体成员的财政补贴资金直接发放到户主的“一卡通” 卡(折)账户。
    2.资金直达
    除按规定必须直接拨付至相关单位的资金之外,其他财政惠民补贴资金必须坚持财政集中支付,即各类补贴资金必须由财政部门直接支付到补贴对象个人的“一卡通” 卡(折)账户,不得在业务主管部门和乡镇、办事处有关站所之间层层转拨。
    3.权责不变
    资金整合后,各项补贴政策不变、资金分配权限不变、资金管理模式不变、业务主管部门监督管理职责不变。对信息完善过程中发现的问题,由业务主管部门在当期补贴发放前统一解决。
    4.整合代理金融机构
    除上级有明文规定之外,以往其他金融机构代理发放的惠民补贴一律整合到耕地地力保护补贴省定金融机构---孟州市农村商业银行进行发放。
    二、主要任务
    (一)完善基础信息数据库
    惠民补贴资金基础信息采集是建立惠民补贴基础信息数据库、确保惠民补贴准确发放的首要前提。目前各级财政预算安排、发放到特定受益人手中的惠民补贴项目可分四类情况:
    第一类:补贴资金已由孟州市农村商业银行代发,且补贴对象持有的卡(折)为河南省财政惠民补贴资金管理 “一卡通”专用卡(折)。如:我市耕地地力保护补贴、退耕还林补贴、农机购置补贴等财政惠民补贴资金已经纳入河南省财政惠民补贴资金管理一卡通系统进行发放,基本信息数据库已经完善。
    第二种:补贴资金虽由孟州市农村商业银行代发,但补贴对象持有的卡(折)不一定为“一卡通”专用卡(折)。需业务主管单位对该类补贴对象身份证和农商银行账号信息进行核查、汇总、确认,财政局业务科室对业务主管单位报送的单项补贴基础信息分类处理,具体是:以《河南省财政惠民补贴资金管理一卡通系统》生成的excel数据表格信息为基准,筛选与业务主管单位提供的补贴对象同一身份证的个人信息,通过比对,如补贴对象持有“一卡通”专用卡(折),整合后,补贴资金直接发至“一卡通”专用卡(折);如补贴对象没有“一卡通”专用卡(折),补贴对象需对其持有的多个孟州市农商行卡(折)明确一个卡(折)为“一卡通”专用卡(折),财政局业务科室、信息中心根据业务主管单位上报的补贴人员基础信息修改、增补“一卡通”基本信息数据库。
    第三种:补贴资金由孟州市农商行之外的其他金融机构代发。目前,需业务主管单位对该类补贴对象身份证信息进行核查、汇总、确认,财政局业务科室对业务主管单位报送的单项补贴基础信息分类处理,具体是:以《河南省财政惠民补贴资金管理一卡通系统》生成的excel数据表格信息为基准,筛选与业务主管单位提供的补贴对象同一身份证的个人信息,通过比对,如补贴对象持有“一卡通”专用卡(折),整合后,补贴资金发至“一卡通”专用卡(折);如补贴对象没有“一卡通”专用卡(折),但持有孟州农商行金燕卡等,需补贴对象对其持有的孟州农商行卡(折)明确一个卡(折)为“一卡通”专用卡(折);如补贴对象没有在孟州市农商行开立账户,财政局业务科室、信息中心根据业务主管单位上报的补贴人员基础信息形成《新增人员汇总信息表》,并修改、增补“一卡通”基本信息数据库。
    第四种:对于通过减免方式享受到的补贴,这类补贴资金不是直接支付给人民群众,而是支付给相关机构(或公司)。这类机构作为领取财政补贴资金的对象,不需要办理“一卡通”专用卡(折),直接使用单位现有的银行账户即可。这类补贴资金不要求进行基础信息采集和完善,但相关单位必须向财政部门提供补贴清单。
今后各级财政如有新增惠民补贴项目也要逐步纳入“一卡通”信息系统管理,业务主管单位要及时采集补贴对象基础信息上报财政局业务科室,财政局业务科室要根据业务主管单位上报情况及时提取《新增人员汇总信息表》,增补“一卡通”基本信息数据库,并报财政局信息中心。
    (二)金融机构开设账户
    对上述第一种情况,补贴对象直接将耕地地力保护补贴卡(折)转为“一卡通”专用卡(折),不再新开账户。
    对上述第二、第三种情况,对补贴对象《身份证》信息核实后需要新开银行账户的,孟州市农商行根据财政部门提供的《新增人员汇总信息表》,为新增补贴对象开设账户,并反馈给财政部门相关业务科室。
    (三)补贴资金发放时间及程序
    建立科学、高效、规范的“一卡通”资金发放模式,补贴资金按照以下程序进行发放。
    1. 业务主管单位按照各类惠民补贴资金的政策要求,对符合补贴政策的人员基础信息进行登记、审核、公示和汇总,及时更新“一卡通”信息系统,打印补贴发放汇总表送财政局主管业务科室审核,同时据实在预算执行信息系统申请用款计划,采用直接支付方式。
    2. 市财政局相关业务科室和国库科对业务主管单位提出的惠民补贴资金用款计划进行审核,并在3日内审核下达完毕。
    3. 业务主管单位依据批复的用款计划和补贴清册到财政局国库科办理直接支付申请,财政局国库科将补贴资金汇入代理银行的财政惠民补贴“一卡通”代发账户,同时将当期补贴发放清册等有关信息传送至代理银行。
    4. 孟州市农商行根据财政部门提供的当期补贴发放清册将补贴资金在3个工作日内划入补贴对象“一卡通”存折,并将发放情况清册反馈财政局国库科。
    5. 财政局国库科对孟州市农商行反馈的发放清册进行核对,核对无误后将补贴发放的相关资料退回相关业务科室或业务主管单位进行会计核算。
    三、职责划分
    (一)业务主管单位职责
    负责登记、审核补贴对象基础信息(姓名、行政区划、身份证号、孟州农商银行卡号、手机号码等),填报补贴清册。惠民补贴项目、补贴标准和补贴对象如有变化,及时上报市财政局业务科室,按要求做好惠民补贴资金用款计划的申报和支付工作,做好惠民补贴资金的审批管理和监督工作。
    (二)财政局职责
    牵头对全市各项惠民补贴资金进行整合,将所有补贴项目纳入“一卡通”信息管理系统,负责“一卡通”信息管理系统的日常维护和技术指导,与代理银行孟州农商行签定《财政惠民补贴资金一卡通结算业务委托代理协议》,督促孟州农商行将在规定时间内将各项惠民补贴资金及时足额发放到补贴对象账户。
    (三)扶贫办职责
    除承担上述业务主管单位应有的职责外,负责提供全市贫困户和帮扶责任人手机号码,贫困户和帮扶责任人信息如有变动,要及时告知财政部门。
    (四)代理金融机构—孟州农商行职责
    负责建立孟州市涉农惠农资金批量代发账户,为惠民补贴对象开设财政惠民补贴资金“一卡通”卡(折),并为补贴对象提供相关免费服务,如:为全市贫困户免费开通手机短信提醒服务,为帮扶责任人免费发送贫困户各类补贴资金到账信息,为各类补贴对象免费更换卡(折)、免年费、免账户管理费等。
    未经市财政部门核准,孟州市农商行不得擅自注销补贴对象“一卡通”账户。对确需变更账户信息的,孟州农商行应每月2日前将变更情况汇总报送财政局国库科—相关业务科室和信息中心,修改“一卡通”基本信息数据库。
    四、工作要求
    (一)统一思想,提高认识。这次规范财政惠民补贴资金管理和支付方式涉及部门多,工作量大。各业务主管单位要站在讲政治的高度,统一思想,提高认识,着眼全局,分工负责,形成合力,确保惠民补贴整合工作稳定、有序推进。
    (二)严肃纪律,加强督查。充分发挥纪检、财政、审计等部门的职能作用,加大监管力度,严格遵守工作纪律,对政策执行不力、违反政策规定的行为,依法依规严格问责。

    附件:纳入“一卡通”的财政惠民补贴资金项目明细表
 
 
 

                             2019年11月21日

 

附  件
纳入“一卡通”的财政惠民补贴资金项目明细表
1.城镇廉租住房保障租赁补贴;
2.耕地地力保护补贴;
3.大中型水库移民后期扶持补助资金;
4.退耕还林粮食和现金补助资金;
5.需要到户的农村劳动力转移培训(阳光工程)资金;
6.农村贫困劳动力转移培训(雨露计划)资金;
7.农村扶贫到户资金;
8.抚恤(优抚)补助资金;
9.农村分散供养五保户补助资金;
10.救灾救济资金;
11.农村居民最低生活保障资金;
12.城市居民最低生活保障资金;
13.中等职业学校家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费;
14.中等职业学校助学金;
15.高中学生助学金;
16.农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助;
17.农村计划生育家庭奖励扶助资金;
18.计划生育家庭特别扶助资金;
19.交通运输行业然油补助资金;
20.林业行业燃油补助资金;
21.农村危房改造补助资金等。
22.逐步纳入“一卡(折)通”管理的其他补贴项目和新增补贴项目。

 

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