索引号: H0HB020-0202-2019-000123 生成日期: 20191130
文号: 孟政文〔2019〕123号 名称: 孟政文〔2019〕123号 孟州市人民政府关于印发孟州市老旧小区改造提升工作方案的通知
孟政文〔2019〕123号 孟州市人民政府关于印发孟州市老旧小区改造提升工作方案的通知
作者:佚名    文件来源:本站原创    点击数:3331    更新时间:2019/12/10字号:[ ]

各乡(镇)人民政府,街道办事处,市人民政府各有关部门,各有关单位:
    《孟州市老旧小区改造提升工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
           

                                                            2019年11月30日

                                                                  孟州市老旧小区改造提升工作方案

    为改善老旧小区居民的居住条件和生活品质,提升老旧小区物业管理水平,使人民群众安居乐业、共享改革发展成果,进一步提升改善城市环境,完善城市功能,提升城市品质,解决城市发展不平衡不充分问题,按照文明城市创建、“城市双修”和百城提质工作要求,结合孟州实际,制定本方案。
    一、总体要求
    (一)指导思想
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以为民惠民、构建和谐社区为出发点,充分运用“共同缔造”理念,通过开展老旧小区改造提升工作,进一步完善老旧小区基础设施和配套设施,达到功能基本配套、设施基本完善,提升老旧小区居住的舒适性和便利性,建立健全老旧小区公共管理体制机制,着力推进老旧小区有机更新,着力补齐发展不平衡不充分短板,着力保障和改善民生,提高群众在住有所居上的获得感、幸福感、安全感,不断满足人民日益增长的美好生活需要。
    (二)基本原则
    政府引领,共建共享。按照“业主主体、社区主导、政府引领、各方支持”的原则,加强政策引导,强化保障机制,坚持以人为本,充分尊重群众意愿,顺应群众期盼,调动居民群众和关联单位的积极性,使居民群众既积极参与、主动为小区改造建设出谋划策,又自愿出资、出力,最终实现老旧小区改造决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。
    把握重点,分步实施。坚持先民生后提升,以完善老旧小区配套设施为切入点,重点解决道路、排水、供水、供电、供气、供热、环境卫生等问题。要在摸清底数基础上,本着“花小钱、办大事、节约实用”的原则,科学编制老旧小区改造提升实施方案,明确改造范围、改造重点、推进时序和保障措施,试点先行,逐步推开,确保3年完成全部老旧小区改造提升任务。
    属地负责,注重长效。按照“属地管理”原则,各街道办事处在主导做好老旧小区摸底调查、征求意见、规划设计、改造建设的同时,要积极指导小区成立业主委员会或业主自治组织,创新老旧小区自治管理模式,强化基层组织建设,完善基层社区建设,推动物业管理与社区治理深度融合,实现小区后续管理的正常化、专业化,持续保持改造成果。
    (三)目标任务
    经初步排查,我市城区建成于2000年以前的老旧小区共137个。2019年12月底前,101个老旧小区改造提质项目全面开工建设,2020年6月全面完工;2020年,完成老旧小区改造提质项目117个,占总目标的85%;2021年6月底前,完成老旧小区改造提质项目20个,同时,对照基础设施齐全、公共服务完善、人居环境优美的新型社区标准,对群众改造意愿强烈、具备改造条件的老旧小区(可将范围扩大到建成于2005年以前)进行再梳理、再改造、再提升,全面完成老旧小区提升改造工作。每个办事处每年要打造精品示范老旧小区改造项目2-3个。
    二、改造范围和内容
    (一)改造范围
    老旧小区改造对象原则是2000年以前建成的房屋结构安全、不宜整体拆除重建,但公共设施落后,影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区;2005年以前建成,但公共配套设施存在严重问题、居民强烈要求改造提升的也可列入改造范围。已纳入城镇棚户区改造计划、以居民自建住房为主的区域和城中村,以及列入“三供一业”改造移交计划的小区等,不属于老旧小区改造提质范畴。
    (二)改造成效
    改造成效按功能分为基础改造、提升改造和精品改造三类。
    1、基础改造:包括改造小区内供水、排水、供电、供气、供热及小区道路、照明设施、停车场地等。
    2、提升改造:在基础改造的基础上,增加屋顶防水、建筑节能改造、墙体及楼梯间整修、粉饰等住宅建筑本体改造内容,增加便民市场(小超市)、老年活动中心、日间照料中心、托幼服务中心、文体娱乐等公共服务设施,增加垃圾分类设施,有条件的小区加装电梯。
    3、精品改造:在基础改造和提升改造基础上,增加环境优化、文明创建等内容,整体打造亮化、美化、净化、绿化、智慧化“五化”文明小区。
    (三)改造内容
    老旧小区改造包括住宅建筑本体、基础设施、配套公共服务设施、居住环境四个方面。要坚持问题导向,顺应群众期盼,对道路、供排水、电气暖和环卫等基础设施进行重点改造,对小区建筑物本体和小区环境进行适度提升。
    1.建筑本体改造。整修建筑屋顶面,粉刷建筑外立面,有条件的实施建筑保温节能改造、窗户统一更换、屋面平改坡和加装室外电梯,暂时不加装电梯的要在规划设计时预留安装位置。美化单元门洞,安装单元门,清理楼道杂物,修缮楼梯扶手、栏杆、公共照明,达到无乱堆杂物,照明适用,安全整洁,无墙面起皮、面层脱落现象。按照相关技术规范,统一规整楼体内外线缆、管道。各种管线布线合理、整齐,实现供水、供电、供气、供热、弱电等“一户一表”。
    2.完善基础设施
    (1)道路设施改造。按照满足消防车、救护车、垃圾车通行和各类工程管线铺设的要求推进小区道路改造、拓宽;提倡按照海绵城市建设要求采用可渗透结构铺设硬化路面,减少降雨径流量,调节区域微气候;补齐路沿石,补种行道树,新增、修复路灯,增设交通标志,完善无障碍设施;院区硬化绿化率、路灯装灯率达到100%,无裸露地面。
    (2)统筹管网建设。供水、供电、供气、供热、弱电等各种管线要按照“一户一表”、能入地则入地的原则进行改造建设;依照相关技术规范,统一建设、统一使用,拆除原有明线、线杆,恢复建筑原貌。疏通排水管道,消除露天排水沟渠,更换破损窨井盖,有条件的小区提倡按照雨污分流原则进行排水改造。
    3.提升公共配套
    (1)优化公共空间。在老旧小区改造提升中,要尽量腾出公共空间,对未经审批擅自增建、占用公共空间的非法建筑物、构筑物、菜地一律拆除。对闲置土地合理规划,主要用于物业、停车、老年人活动中心、日间照料中心、游园绿地等公共服务设施建设,实现小区公共空间的合理利用。每个小区都要有物业(或公共管理)用房。
    (2)推进增园增绿。实施增园、增绿工程,通过“拆迁建绿、破硬复绿、见缝插绿”,建设、提质一批游园绿地。注重小微绿地改造建设,对原有草坪、花灌木、乔木改造提质,增加园林小品;推进屋顶绿化、立体绿化建设,鼓励居民进行阳台绿化,实现“开门见绿、推窗见景、百米见园”。
    (3)完善便民设施。有条件的小区可新增、改造社区居民服务中心、医疗卫生服务站、健身器材等便民服务设施。新建、改扩建和整修非机动车库(棚),划设机动车泊位,合理设置充电桩,解决“停车难”问题。对原有垃圾道、垃圾池拆除,更换封闭式垃圾桶、垃圾箱。
    (4)完善技防、消防设施。有条件的小区应安装视频监控系统,在小区主要出入口、小区周界、重要通道、公共设施、车辆集中停放区域设置监控探头。视频监控系统接入物业值班室,并接入公安联防监控系统。对已安装视频监控系统的小区应对现有设备及线路进行检修,及时更换损坏设备。按相关规范要求疏通消防通道,清理堵塞消火栓箱的杂物,增补室外消火栓,在公共设施建筑内加挂墙式灭火器。
    (5)注入文化元素。加强社区文化建设力度,通过建设文化墙、文化专栏等形式,向老旧小区注入文化元素,宣传社会主义核心价值观、卫生知识、孝道文化等,提升小区品位。
    (四)加强居住环境治理。对老旧小区要开展集中整治,重点治理乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、饲养家禽家畜等现象,合理配置宣传栏、公示牌等设施,力求美观整洁,确保达到无卫生死角、无污水漫溢、无黄土裸露、无油烟污染、无噪音扰民、无强光污染、无乱设摊点、无违章搭建、无乱贴乱画、无损毁破旧的“十无”标准。鼓励开展生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。
    以上各类改造项目的具体内容和标准详见附件。
    三、实施步骤
    (一)摸清底数,制定工作实施方案。各街道办事处要将老旧小区改造提升工作作为“不忘初心、牢记使命”主题教育活动、加快城市提质、化解社会矛盾的着力点和工作重心,按照调查摸底、组织培训、宣传发动、争取意见、编制方案、确定项目的基本程序,对辖区老旧小区进行再排查,充分征求群众意见,认真做好总体谋划。要对辖区内老旧小区全面摸底调查并登记造册,依据现状情况、群众意愿制定老旧小区改造提质实施方案,做到一小区一个实施方案,明确年度改造任务,建立工作台账,确定改造内容、工作时序、推进措施,做到工作任务明确、责任分工到位、时间节点清晰、推进措施有力。按时间要求做好后续年度的项目谋划,持续推进改造工作。
    (二)完善审批,加快实用施工设计。各街道办事处要按照年度改造任务打捆编制项目实施方案(可行性研究报告),办理立项、可研批复、规划许可等审批手续;改造任务较小的,可将辖区老旧小区改造全部打捆为一个项目进行审批。不涉及新增占地、不涉及新建三层(含)以上建筑物的,不再办理土地预审、选址意见书、环评、规划许可,由相关审批部门出具证明;工程设计可按小区编制,按照实用性原则,达到能够指导预算、施工要求,不再进行图审,但设计文件应委托具有相应资质的设计单位出具并报规划部门审核备案。相关审批部门要落实“放管服”要求,主动服务,做好老旧小区改造审批工作。年度建设项目的各项审批工作要在当年8月底前完成。
    (三)完善采购,加强质量安全管理。各街道办事处可将年度任务中的若干小区改造打包实施,完善预算、评审、招标程序,确保2019年度老旧小区改造项目12月底前全面开工建设;要委托具有相应资质的监理服务单位对工程质量安全进行管理,畅通业主对工程质量问题的反映渠道,建立业主监督、群众满意度调查机制,确保工程质量安全;工程完工后,及时组织设计、监理、施工单位和小区业主委员会进行竣工验收、决算评审。要做好相关档案资料收集管理。
    (四)验收总结,拨付财政补助资金。年度项目建设任务完成后,由市政府办组织发改、财政、住建等部门对各街道办事处工作进行联合验收、总结评估,对取得的成效和经验进行归纳推广,对存在的问题进行分析研判,查找原因,加以整改;验收结果作为拨付各级奖补资金的依据。同时,各街道办事处要组织辖区居委会、小区业主委员会、施工单位、物业公司等相关单位办理接管手续,建立长效管理机制。
    四、保障措施
    (一)明确职责分工。按照“属地管理”原则,各街道办事处为老旧小区改造提升实施主体责任单位,负责本辖区老旧小区的前期调查、项目立项、规划设计、工程预算及评审、采购招标、项目推进、质量安全监督、竣工验收、移交等工作,组织开展改造提升过程中的联合执法工作,负责做好居民群众思想工作,协调处理改造提升过程中的各类矛盾和问题,具体实施推进辖区老旧小区改造提升工作。市直相关部门按照职责分工,搞好老旧小区改造过程中的组织协调、配合服务、监督考核等工作,形成合力,全力推进。各相关单位和部门分工如下:
    市住房城乡建设局:作为牵头部门负责对老旧小区改造提升工作进行统筹协调、督导检查等;对项目实行台账管理,对照改造内容,及时掌握进度,确保2019年度老旧小区改造项目12月底前开工;负责指导老旧小区改造设计、绿化、物业管理工作。
    市发展改革委:负责指导各街道办事处做好老旧小区改造提升项目立项审批工作;负责研究、指导、申报老旧小区改造中央预算内投资项目申报工作。
    市财政局:负责老旧小区改造提升上级奖补资金的争取,本级奖补资金的筹措;负责统筹社区医疗服务、居间养老、体育设施等涉及老旧小区改造的各级资金支持老旧小区改造;制定奖补资金使用管理办法并监督实施。
    市自然资源规划局:负责指导老旧小区改造涉及土地保障、执法及规划技术服务、审批等工作。
    市城市管理局:负责指导、协调老旧小区改造涉及排水管网与市政雨污水管网的连接;负责改造过程中垃圾清理、运输和垃圾分类的指导、协调工作;负责协调相关企业做好改造过程中的供水、供气、供热管网铺设、安装工作;负责协同街道办事处、相关部门对老旧小区私搭乱建、违章建筑的拆除、清理、执法等工作。
    市公安局:负责老旧小区改造提升过程中治安监控设施建设指导、协调工作;负责老旧小区改造提升过程中的矛盾纠纷应急处置工作。
    市应急管理局:负责老旧小区改造提升过程中消防设施建设指导、协调工作。
    市科技工信局:负责协调指导老旧小区内移动、联通、电信等弱电线路的整修、规范和铺(架)设等工作。
    市教育体育局:负责老旧小区改造提升过程中体育设施建设指导协调、体育器材配备和向上资金争取等工作。
    市卫健委:负责老旧小区改造提升过程中社区医疗服务设施建设指导、协调、向上资金争取等工作。
    市民政局:负责老旧小区改造提升过程中社区养老、日间照料中心服务设施建设指导、协调、向上资金争取等工作。
    市文广旅游局:负责老旧小区改造提升过程中文化元素植入指导、协调工作。
    市融媒体中心:负责老旧小区改造提升宣传报道工作。
    供电、供水、供气、供热、移动、联通、电信、豫广网络等管线企业:负责成立专班,做好老旧小区改造提升中各自管线的规范铺设、更新改造、拆除新建等工作。
    相关单位企业:负责对属于本单位牵头建设的老旧小区(家属院)改造提升的改造建设协调、改造资金扶持等工作。
    (二)强化资金保障。老旧小区改造提质资金由管线经营单位投资、财政奖补、居民出资、社会支持等方式筹集。原则上,道路、排水、围墙大门、照明、绿化、无障碍设施等基本改造由财政出资;外墙保温、供热、立体停车、加装电梯、便民设施、养老抚幼设施、健身设施、医疗服务设施等提升改造内容根据小区实际、居民出资意愿等实际情况,在确定资金来源后实施;小区建筑红线以外各类管线改造建设资金和小区内供电、弱电设施建设改造资金,由各管线单位负责;小区内供水抄表到户改造,供气、供热初装费按居民出资、运营单位和政府补贴的方式筹集,由运营企业负责施工。其中,供水抄表到户改造,由鑫通水务公司做出预算并报财政评审后,企业优惠20%,其余由财政、居民各承担40%;供气安装,由财政补贴1000元/户,其余由居民承担,中裕公司为每个老旧小区安装用户免费提供价值约760元的灶具、自闭阀、户内专用波纹管等原需用户购买的设施设备;电力抄表到户以及安全设施改造暂由电力公司承担,具体待上级电力公司明确优惠政策后再行研究确定。各街道办事处要结合小区实际情况,鼓励社会资本参与公共停车设施、充电设施、卫生服务站、幼儿园、日间照料中心的建设和运营,鼓励属于单位家属院的原建设单位捐资捐物,共同参与老旧小区改造提质改造。发改、财政、民政等相关部门要积极向上争取中央预算支持、中央补助、专项资金支持,加大本级财政支持力度,强化老旧小区改造项目的投入保障;财政部门要执行国库集中支付制度,严格资金拨付手续,确保财政资金安全、规范、有效使用。
    (三)健全社区管理。充分发挥街道办事处、居委会基层组织作用,切实优化社区功能,构建多元服务体系,提升社区服务效能,构建权责关系明晰、运行规范有序、服务优质高效的社区物业服务联动模式,探索建立社区居委会统筹、居民参与、自我管理、规范有序的综合管理体系,促进社区和谐稳定。强力推进社区硬件建设,优化社区功能布局,建设公共服务平台,加快推进社区规范化建设;加强社区信息服务,加快“互联网+”与服务管理的结合与创新,大力推广智慧社区建设。加强基层民主自治,充分发挥社区居民的积极性、参与度,鼓励广泛参与协商,切实保障多元主体的知情权、参与权、决策权、监督权。街道办事处、居委会要积极发挥社区管理作用,指导老旧小区改造后都要成立业主委员会或业主自治组织,规模较大的小区推广聘用物业公司管理,为居民提供规范化、全方位、高质量的物业服务,规模较小、居民不愿聘请物业的可由街道办事处、居委会实行统一管理或业主自治组织对环境卫生、公共秩序进行自治管理,要建立长效管理机制,共同维护老旧小区改造提升成果。
    (四)强化宣传引导。新闻宣传部门要利用电视、微信平台等各种媒体宣传老旧小区改造的重要意义、具体内容、政策措施、推进情况等。以提升和满足居民对美好生活的向往为根本,坚持便民利民、问需于民、问计于民、问政于民,各街道办事处要召开小区改造提升动员会、工作会,充分做好宣传发动工作,明确改造意义、目标、责任和要求,利用电视、微信平台等媒体广泛宣传;逐家逐户做好解释宣传,收集意见建议;张贴公告公示、悬挂横幅标语,形成齐心协力、户户参与的良好氛围,共同参与老旧小区改造提升工作。
    (五)强化督导考核。为加强对该项工作的组织领导,市政府成立孟州市老旧小区改造提升工作领导小组(以下简称领导小组,成员名单见附件1)。领导小组要制定督导考核办法,建立定期研究、督导检查、考评通报等工作机制,采取平时督导和定期考核相结合,加强对老旧小区改造提升工作的跟踪指导,确保工作实效;要定期组织现场观摩讲评活动,总结经验、交流成果。同时,对推进快、效果好的单位予以表彰奖励,对行动慢、效果差的单位进行通报批评。

附件:1.孟州市老旧小区改造提升工作领导小组组成名单
      2.孟州市老旧小区改造提升内容及标准
      3.孟州市2019年老旧小区改造任务清单      4.孟州市老旧小区调查统计表

 

 


附件1

孟州市老旧小区改造提升工作领导小组组成名单

组  长:吕  沛    市政府市长
副组长:张忠伟    市委副书记
        秦广东    市委常委、市委宣传部部长
        原红波    市政府常务副市长
        苟朝功    市三城同创指挥部副指挥长
成  员:张新武    市公安局局长
        田翠英    市产业集聚区管委会副主任、
                  市财政局局长
        申路武    市委办常务副主任、市卫健委主任
        刘  明    市政府办副主任
        张志强    市政府法制办副主任
        李  霞    市委宣传部副部长、文明办主任
        钱红卫    市发展改革委主任
        张月峰    市教育体育局局长
        李得力    市科技工信局局长
        杨东方    市民政局局长
        刘小勇    市自然资源规划局局长
        张  明    市城市管理局局长
        宋春艳    市文广旅游局局长
        陈明军    市应急管理局局长
        孙志刚    市审计局局长
        张庆丰    市公共资源交易中心主任
        邢国明    市住房城乡建设局副局长
        苟云华    大定街道办事处主任
        赵国军    会昌街道办事处主任
        和红霞    河雍街道办事处主任
        王国强    河阳街道办事处主任
        李文钊    国网孟州供电公司总经理
        范永雷    市移动公司总经理
        张东波    市联通公司总经理
        李  兵    市电信公司总经理
       宋加强    河南广播电视网络股份有限公司孟州分
                 公司总经理
        王进平    鑫通水务公司总经理
        杨家红    国控热力公司总经理
        张  君    中裕天然气公司总经理
领导小组下设办公室,苟朝功同志任办公室主任,刘明、张志强同志任办公室副主任,发改、财政、文明办、住建、自然资源规划为牵头单位,办公室设在市住建局,具体负责老旧小区改造提质工作统筹协调、督导检查、台账管理等工作。
                                                                        

 

 


                                                              
  孟州市人民政府办公室                  2019年11月30日印发 

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